قرار رئيس دائرة الشؤون البلدية

رقم (262) لسنة 2015

بإصدار اللائحة التنفيذية للقانون رقم (2) لسنة 2012

(المسالخ البلدية)

رئيس دائرة الشؤون البلدية،

• - بعد الاطلاع على القانون رقم (1) لسنة 1974 بإعادة تنظيم الجهاز الحكومي في إمارة أبوظبي والقوانين المعدلة له.
• - وعلى القانون رقم (2) لسنة 2005 بإنشاء جهاز أبوظبي للرقابة الغذائية المعدل بالقانون رقم (5) لسنة 2007.
• - وعلى القانون رقم (9) لسنة 2007 في شأن إنشاء دائرة الشؤون البلدية.
• - وعلى القانون رقم (2) لسنة 2008 في شأن الغذاء في إمارة أبوظبي.
• - وعلى القانون رقم (2) لسنة 2012 في شأن الحفاظ على المظهر العام والصحة والسكينة العامة في إمارة أبوظبي.
• - وبناء على ما عرض على المجلس التنفيذي، وموافقة المجلس عليه.

تقرر ما يلي:

مادة (1)

في تطبيق أحكام هذا القرار، تكون للكلمات والعبارات التالية المعاني الموضحة قرين كل منها، ما لم يدل السياق على خلاف ذلك:

مادة (2)

تطبق أحكام هذا القرار على الآتي:

1. جميع المسالخ التابعة للبلدية المعنية سواء كانت مسالخ أهلية أو تجارية.
2. الجهات المشغلة للمسالخ.
3. جميع الأشخاص أو الجهات التي تمارس أعمال الذبح خارج المسالخ.
4. أي أشخاص أو جهات أخرى تحدد بقرار من رئيس الدائرة بالاتفاق مع الجهاز.

مادة (3)

تلتزم البلدية المعنية بما يلي:

1. إنشاء المسالخ وفقًا للمواصفات والشروط والضوابط الفنية والصحية بالتنسيق مع الجهاز.
2. إصدار القرارات والتعاميم اللازمة لتنظيم سير العمل في المسالخ وفقًا لما يأتي:
   • - تحديد أوقات العمل الرسمي للمسالخ وأيام العطل.
   • - تنظيم وترتيب أعمال الذبح والأماكن الخاصة بذلك.
   • - تحديد الواجبات والمحظورات بالنسبة للمشغل.
   • - تحديد الواجبات التي يتعين على القصابين ومساعديهم والعمال وذوي العلاقة التقيد بها وما يحظر عليهم القيام به.
   • - تحديد الشروط الواجب التقيد بها بشأن تحميل ونقل اللحوم داخل المسلخ وإخراجها منه وتنظيم حركة السيارات داخله بالتنسيق مع الجهاز.
   • - إصدار الأمر ببدء تشغيل المسلخ وتقديم الخدمات بعد موافقة الجهاز واستكمال الشروط الضرورية لذلك.
3. إعلام المشغل بأي من القرارات والتعاميم اللازمة لتنظيم سير العمل في المسلخ وعليه تعميمها على جميع الأشخاص ذوي العلاقة وتعليق هذه القرارات في مكان بارز من المسلخ.
4. التعاقد مع مشغل مرخص لإدارة المسالخ والقيام بكافة أو بعض الأعمال اللازمة لإدارة وتشغيل المسلخ بما فيها أعمال النظافة والصيانة وإجراء أعمال الذبح وتقديم كافة الخدمات المنصوص عليها في هذا القرار.
5. الرقابة على المشغل والعاملين لديه أو لحسابه لغايات تنفيذ العقد المبرم معه وللتأكيد من مدى التزامهم بأحكام هذا القرار والتشريعات السارية ذات العلاقة.
6. تزويد الجهاز بهوية المشغل وبكافة المعلومات والوثائق الضرورية المتعلقة به وذلك بمجرد إبرام العقد معه.
7. الإشراف والرقابة على أسواق المواشي التابعة للبلدية المعنية وإبلاغ الجهاز عن الأمراض الوبائية الواجب الإبلاغ عنها المكتشفة في المسالخ وفق الآلية التي يحددها الجهاز.
8. إصدار الشهادات الآتية:
   • - شهادات إعدام كلي أو جزئي للذبائح غير الصالحة للاستهلاك الآدمي دون تحمل البلدية المعنية لأي التزامات أو تعويضات مترتبة على ذلك.
   • - شهادات نفوق للمواشي التي نفقت داخل حظائر المسلخ.
   • - شهادات صحية للحوم ونواتج الذبح الصالحة للاستهلاك الآدمي.
   • - شهادات صحية لمخلفات الذبح (جلود وأمعاء ودهون).
   • - شهادات إعدام مواشي حية مريضة بمرض معدي أو وبائي.

مادة (4)

يجب أن يتضمن العقد المبرم بين البلدية المعنية والمشغل النقاط الآتية:

1. الالتزامات المالية والضمانات والبدلات المترتبة على المشغل وفقًا للتشريعات السارية.
2. مدة العقد.
3. معايير الأداء المطلوب من المشغل الالتزام بها.
4. مدى حق المشغل في التعاقد مع الخبراء والمستشارين والمتعهدين والمشغلين الفرعيين اللازمين لتنفيذ الالتزامات المترتبة عليه لإدارة وتشغيل المسلخ.
5. حقوق والتزامات المشغلين الفرعيين في المسلخ.
6. قيام المشغل بتحصيل الرسوم المقررة مقابل الخدمات وتوريدها وفقًا للقواعد المقررة لذلك.
7. الجزاءات المترتبة على إخلال المشغل بالتزاماته.
8. آلية فض النزاعات وإنهاء الاتفاقيات المتعلقة بإدارة وتشغيل المسلخ.
9. أي التزامات أو شروط أو حقوق حصرية يتم منحها للمشغل وكيفية تنظيم هذه الحقوق.
10. أحكام وشروط فسخ العقد المبرم في حال ارتكاب المشغل لمخالفات معينة فيه.

مادة (5)

يلتزم المشغل بالآتي:

1. القيام بأعمال إدارة وتشغيل وتطوير المسلخ وفق أحكام العقد المبرم مع البلدية المعنية ويشمل ذلك إدارة وتطوير وتوفير وتجهيز المرافق وتوفير الخدمات اللازمة لهذه الغاية ووفق ما يتم الاتفاق عليه ويستثنى من ذلك تغيير المخطط الأساسي للمسلخ الذي تم الموافقة عليه مسبقًا إلا بعد الحصول على موافقة الجهاز.
2. التقيد بأوقات العمل الرسمي التي تحددها البلدية المعنية.
3. توفير العمالة المؤهلة والمدربة بالكيفية والعدد اللازمين لتغطية متطلبات العمل الفعلية خاصة في المواسم والأعياد وبالطريقة التي لا تؤدي إلى تأخير أو تعطيل العمل بالمسلخ.
4. توفير الزي الخاص للعاملين لديه وفقًا للألوان والمواصفات المناسبة لكل مهنة، مع المحافظة على نظافة الزي والنظافة الشخصية والتقيد بقواعد النظافة العامة.
5. عدم السماح لأي عامل بمباشرة العمل دون الحصول على الموافقات والتصاريح اللازمة من الجهات المعنية وعلى وجه الخصوص الشهادات الصحية، أو دون ارتداء الزي المقرر ومنع خروج العمال أو القصابين من أماكن عملهم بزي العمل أو حزام السكاكين مراعاة للمظهر العام.
6. وضع تعليمات ولوائح تتضمن التزامات وواجبات العاملين لديه وفي مكان بارز في المسلخ.
7. الالتزام التام بالنظم واللوائح والقرارات والتعاميم والاشتراطات الفنية والصحية الصادرة من البلدية المعنية والجهاز في كل ما يتعلق بتنظيم العمل في المسالخ.
8. مسك الدفاتر والسجلات التي تحددها البلدية المعنية أو الجهات المعنية.
9. التقيد بكافة أحكام وشروط العقد المبرم مع البلدية المعنية.
10. الالتزام بالممارسات التشغيلية وتوجيهات الطبيب خلال كافة مراحل العمل.
11. الالتزام بتطبيق برامج الصحة والسلامة، وكذلك نظام تحليل المخاطر ونقاط التحكم الحرجة.

مادة (6)

تقوم البلدية أو المشغل بتحصيل الرسوم مقابل أي من الخدمات التي يقدمها المسلخ وفقًا لما هو مقرر في هذا الشأن.

مادة (7)

يحظر القيام بالأعمال الآتية:

1. الذبح بدون إشراف الطبيب.
2. دخول المواشي ونقلها إلى المسلخ أو ذبحها أو نقل الذبائح ومخلفاتها دون مراعاة الإجراءات والمواعيد التي تحددها البلدية المعنية.
3. إخراج المواشي أو لحومها أو مخلفاتها التي ثبت بالفحص البيطري عدم صلاحيتها للاستهلاك الآدمي.
4. ذبح وتجهيز المواشي أو اللحوم بكافة أنواعها في غير المسالخ المرخصة أو خارجها.
5. إخراج الحيوانات الحية التي دخلت المسلخ للذبح بدون إذن الإدارة المختصة أو الطبيب.
6. إخراج لحوم المواشي المذبوحة المعدة للبيع من المسالخ والتي ثبت صلاحيتها للاستهلاك الآدمي دون البطاقة التعريفية أو دون ختمها بالأختام.
7. إدخال أي لحوم سبق ختمها بالمسلخ بعد خروجها دون إذن من الطبيب أو تحت إشرافه.
8. ذبح أو تجهيز الحيوانات النافقة.
9. عدم اتباع التشريعات والإجراءات المنظمة للتعامل مع المواشي المريضة بأمراض معدية.
10. نقل الذبائح من المسالخ داخل سيارات نقل غير مبردة ولا تتوافر فيها المواصفات والاشتراطات الصحية المعتمدة من قبل الجهاز فيما عدا الحالات الفردية وبموافقة الطبيب.
11. استعمال العنف والقسوة في معاملة المواشي أثناء نقلها أو حجزها أو ذبحها في المسالخ.
12. تشغيل أي عامل مريض أو مصاب بجروح أثناء العمل إلا بعد اكتمال شفائه.
13. الأكل أو التدخين أو النوم أو وضع الأمتعة الشخصية أو أي مواد لا علاقة لها بالعمل داخل صالات الذبح.

مادة (8)

1. للبلدية المعنية الحق في التحفظ والتصرف في كافة الذبائح المخالفة لأحكام هذا القرار، والذبائح الموجودة في المسالخ التجارية التي يمر على موعد استلامها (24) ساعةً ولم يقم صاحبها رغم إنذاره بالاستلام خلال مدة محددة، دون أن يكون له الحق في المطالبة بالتعويض.
2. للبلدية المعنية الحق في توزيع الذبائح الموجودة في المسالخ الأهلية والتي يتأخر أصحابها عن استلامها على دور الرعاية والمبرات والجمعيات والمؤسسات الخيرية غير الربحية في حال عدم المطالبة بها بعد مرور مدة التخزين البالغة (24) ساعة وذلك في حال صلاحيتها للاستهلاك الآدمي.
3. لا تحول الإجراءات الواردة في البنود السابقة دون إلزام المخالف بدفع الرسوم المستحقة وضبط المخالفات وفقًا لأحكام هذا القرار.

مادة (9)

للبلدية المعنية تطوير صناعات تحويلية لمخلفات الذبح لإعادة استغلالها بما يتوافق مع التشريعات السارية وبعد الحصول على التراخيص والموافقات اللازمة من قبل الجهات المعنية.

مادة (10)

يقوم مأمور الضبط القضائي بضبط المخالفات وتحرير المحاضر اللازمة لها وعرض التصالح على المخالف في ضوء أحكام القانون وهذا القرار.

مادة (11)

1. تقوم البلدية المعنية من خلال مأمور الضبط القضائي وبالاستعانة بالجهات المعنية في دائرتها بإزالة المخالفة بعد انتهاء المدة المحددة في المادة (12) من هذا القرار، ويكون ذلك على نفقة المخالف.
2. إذا تمت الإزالة من قبل البلدية المعنية، فعليها إعداد حساب بالنفقات وتحديد موعد الوفاء بها وإبلاغه المخالف بذلك.
3. إذا لم يقم المخالف بتسديد النفقات وفق الموعد المبين في حساب النفقات أو قبله، تعتبر النفقات دينًا مستحقًا لصالح البلدية المعنية في ذمة المخالف وقابلاً للتحصيل بكافة الطرق القانونية المتاحة ووفق التشريعات السارية.

مادة (12)

يتم إعلان المخالف بقرار الإزالة على عنوانه المصرح به أو بالبريد المسجل أو الإلكتروني وذلك خلال سبعة أيام من تاريخ صدور قرار بالإزالة من البلدية المعنية.

مادة (13)

يعمل بجدول المخالفات والغرامات المرفق بهذا القرار.

مادة (14)

ينشر هذا القرار في الجريدة الرسمية، ويعمل به من اليوم التالي لنشره.

سعيد عيد الغفلي
رئيس دائرة الشؤون البلدية

صدر في أبوظبي
بتاريخ: 28 محرم 1437 هـ
الموافق: 10 نوفمبر 2015 م

جدول المخالفات والغرامات المرفق بالقرار

رقم (262) لسنة 2015

(المسالخ البلدية)

وفي جميع الأحوال يلتزم المخالف بإزالة أسباب المخالفة متى اقتضى الأمر ذلك، وتضاعف الغرامة في حالة العود.

Decision of the Chairman of the Department of Municipal Affairs

No. (262) of 2015

On the Issuance of the Executive Regulation of Law No. (2) of 2012

(Municipal Slaughterhouses)

The Chairman of the Department of Municipal Affairs,

• - Having perused Law No. (1) of 1974 on the Reorganization of the Governmental Body in the Emirate of Abu Dhabi and its amending laws.
• - And Law No. (2) of 2005 Establishing the Abu Dhabi Food Control Authority, as amended by Law No. (5) of 2007.
• - And Law No. (9) of 2007 Concerning the Establishment of the Department of Municipal Affairs.
• - And Law No. (2) of 2008 Concerning Food in the Emirate of Abu Dhabi.
• - And Law No. (2) of 2012 Concerning the Preservation of Public Appearance, Health, and Tranquility in the Emirate of Abu Dhabi.
• - And based on what was presented to and approved by the Executive Council.

Has decided the following:

Article (1)

For the purposes of implementing the provisions of this Decision, the following words and phrases shall have the meanings assigned to each of them, unless the context indicates otherwise:

Article (2)

The provisions of this Decision shall apply to the following:

1. All slaughterhouses belonging to the Concerned Municipality, whether public or commercial.
2. The entities operating the slaughterhouses.
3. All persons or entities that practice slaughtering outside slaughterhouses.
4. Any other persons or entities specified by a decision from the Chairman of the Department in agreement with the Authority.

Article (3)

The Concerned Municipality shall be committed to the following:

1. Establishing slaughterhouses in accordance with the technical and health specifications, conditions, and controls in coordination with the Authority.
2. Issuing the necessary decisions and circulars to regulate the workflow in the slaughterhouses as follows:
   • - Determining the official working hours and holidays for slaughterhouses.
   • - Organizing and arranging slaughtering operations and their designated areas.
   • - Specifying the duties and prohibitions for the Operator.
   • - Specifying the duties that butchers, their assistants, workers, and related parties must adhere to, and what they are prohibited from doing.
   • - Specifying the conditions to be adhered to regarding the loading and transportation of meat inside and outside the slaughterhouse and regulating vehicle movement within it, in coordination with the Authority.
   • - Issuing the order to commence the operation of the slaughterhouse and provide services after the Authority's approval and the fulfillment of the necessary conditions.
3. Informing the Operator of any decisions and circulars necessary to regulate the workflow in the slaughterhouse, and the Operator must circulate them to all relevant persons and post these decisions in a prominent place in the slaughterhouse.
4. Contracting with a licensed operator to manage the slaughterhouses and carry out all or some of the necessary works for managing and operating the slaughterhouse, including cleaning, maintenance, slaughtering, and providing all services stipulated in this Decision.
5. Supervising the Operator and his employees or those working on his behalf for the purposes of implementing the contract concluded with him and to ensure their compliance with the provisions of this Decision and relevant applicable legislation.
6. Providing the Authority with the identity of the Operator and all necessary related information and documents upon concluding the contract with him.
7. Supervising and controlling the livestock markets affiliated with the Concerned Municipality and reporting to the Authority any notifiable epidemic diseases discovered in the slaughterhouses according to the mechanism specified by the Authority.
8. Issuing the following certificates:
   • - Certificates of total or partial condemnation for carcasses unfit for human consumption, without the Concerned Municipality bearing any resulting obligations or compensations.
   • - Death certificates for livestock that died inside the slaughterhouse pens.
   • - Health certificates for meat and slaughter products fit for human consumption.
   • - Health certificates for slaughter by-products (hides, intestines, and fats).
   • - Condemnation certificates for live livestock sick with an infectious or epidemic disease.

Article (4)

The contract concluded between the Concerned Municipality and the Operator must include the following points:

1. The financial obligations, guarantees, and allowances incumbent on the Operator in accordance with applicable legislation.
2. The duration of the contract.
3. The performance standards that the Operator is required to adhere to.
4. The extent of the Operator's right to contract with experts, consultants, contractors, and subcontractors necessary to fulfill his obligations in managing and operating the slaughterhouse.
5. The rights and obligations of subcontractors in the slaughterhouse.
6. The Operator's collection of the prescribed fees for services and their remittance according to the established rules.
7. The penalties resulting from the Operator's breach of his obligations.
8. The mechanism for dispute resolution and termination of agreements related to the management and operation of the slaughterhouse.
9. Any obligations, conditions, or exclusive rights granted to the Operator and how these rights are regulated.
10. The provisions and conditions for terminating the concluded contract in the event the Operator commits certain violations therein.

Article (5)

The Operator shall be committed to the following:

1. To manage, operate, and develop the slaughterhouse according to the provisions of the contract concluded with the Concerned Municipality, including managing, developing, providing, and equipping facilities and providing the necessary services for this purpose as agreed upon, with the exception of changing the pre-approved basic layout of the slaughterhouse, which requires prior approval from the Authority.
2. To adhere to the official working hours specified by the Concerned Municipality.
3. To provide qualified and trained labor in the manner and number necessary to cover the actual work requirements, especially during seasons and holidays, in a way that does not lead to delays or disruptions in the slaughterhouse's work.
4. To provide special uniforms for his employees according to colors and specifications appropriate for each profession, while maintaining the cleanliness of the uniform, personal hygiene, and adherence to general hygiene rules.
5. Not to allow any worker to start work without obtaining the necessary approvals and permits from the Concerned Entities, especially health certificates, or without wearing the prescribed uniform, and to prevent workers or butchers from leaving their workplaces in work attire or with a knife belt, in consideration of public appearance.
6. To post instructions and regulations including the obligations and duties of his employees in a prominent place in the slaughterhouse.
7. To fully comply with the regulations, rules, decisions, circulars, and technical and health requirements issued by the Concerned Municipality and the Authority in everything related to the organization of work in the slaughterhouses.
8. To keep the books and records specified by the Concerned Municipality or the Concerned Entities.
9. To adhere to all terms and conditions of the contract concluded with the Concerned Municipality.
10. To comply with operational practices and the Veterinarian's instructions during all work stages.
11. To commit to applying health and safety programs, as well as the Hazard Analysis and Critical Control Points (HACCP) system.

Article (6)

The Municipality or the Operator shall collect the fees for any services provided by the slaughterhouse as prescribed in this regard.

Article (7)

The following acts are prohibited:

1. Slaughtering without the supervision of the Veterinarian.
2. Bringing in livestock, transporting it to the slaughterhouse, slaughtering it, or transporting its carcasses and by-products without observing the procedures and timings specified by the Concerned Municipality.
3. Taking out livestock, its meat, or its by-products that have been found unfit for human consumption by veterinary examination.
4. Slaughtering and preparing all types of livestock or meat in places other than or outside licensed slaughterhouses.
5. Taking out live animals that have entered the slaughterhouse for slaughter without permission from the competent administration or the Veterinarian.
6. Taking out meat of slaughtered livestock intended for sale from slaughterhouses, which has been proven fit for human consumption, without the identification tag or without being stamped.
7. Bringing in any meat previously stamped at the slaughterhouse after it has been taken out, without permission from or under the supervision of the Veterinarian.
8. Slaughtering or preparing dead animals.
9. Failure to follow the legislation and procedures regulating the handling of livestock with infectious diseases.
10. Transporting carcasses from slaughterhouses in non-refrigerated transport vehicles that do not meet the approved health specifications and requirements by the Authority, except in individual cases and with the Veterinarian's approval.
11. Using violence and cruelty in the treatment of livestock during its transport, confinement, or slaughter in slaughterhouses.
12. Employing any worker who is sick or has injuries during work until he has fully recovered.
13. Eating, smoking, sleeping, placing personal belongings, or any materials unrelated to work inside the slaughter halls.

Article (8)

1. The Concerned Municipality has the right to seize and dispose of all carcasses in violation of the provisions of this Decision, and carcasses in commercial slaughterhouses for which 24 hours have passed since their collection time, and whose owner has not collected them despite being warned to do so within a specified period, without having the right to claim compensation.
2. The Concerned Municipality has the right to distribute carcasses in public slaughterhouses that owners are late in collecting to care homes, charities, and non-profit charitable associations and institutions if they are not claimed after the 24-hour storage period has passed, provided they are fit for human consumption.
3. The procedures mentioned in the preceding clauses do not prevent obligating the violator to pay the due fees and recording the violations in accordance with the provisions of this Decision.

Article (9)

The Concerned Municipality may develop processing industries for slaughter by-products for their reuse in a manner consistent with applicable legislation and after obtaining the necessary licenses and approvals from the Concerned Entities.

Article (10)

The judicial seizure officer shall record violations, issue the necessary reports, and offer reconciliation to the violator in light of the provisions of the Law and this Decision.

Article (11)

1. The Concerned Municipality, through the judicial seizure officer and with the assistance of the concerned entities in its department, shall remove the violation after the period specified in Article (12) of this Decision has expired, at the expense of the violator.
2. If the removal is carried out by the Concerned Municipality, it must prepare an account of the expenses, specify a deadline for payment, and inform the violator.
3. If the violator does not pay the expenses by or before the deadline indicated in the expense account, the expenses shall be considered a debt due to the Concerned Municipality from the violator and shall be collectible by all available legal means and in accordance with applicable legislation.

Article (12)

The violator shall be notified of the removal decision at his declared address or by registered or electronic mail within seven days from the date of issuance of the removal decision by the Concerned Municipality.

Article (13)

The schedule of violations and fines attached to this Decision shall be effective.

Article (14)

This Decision shall be published in the Official Gazette and shall come into force on the day following its publication.

Saeed Eid Al Ghafli
Chairman of the Department of Municipal Affairs

Issued in Abu Dhabi
Date: 28 Muharram 1437 H
Corresponding to: 10 November 2015 AD

Schedule of Violations and Fines Attached to the Decision

No. (262) of 2015

(Municipal Slaughterhouses)

In all cases, the violator is obligated to remove the causes of the violation when necessary, and the fine shall be doubled in case of recurrence.